任重道遠！生態(tài)環(huán)境部：首批黑臭水體督查新發(fā)現(xiàn)242個 廣州占比近半
文章作者: 宏森環(huán)保
首輪城市黑臭水體治理“大考”已接近尾聲。目前，第三批專項督查正在緊張進行。
黑臭水體治理是一件任重道遠的事，絕非一朝一夕就能根治?？偹苤?，黑臭水體治理是滿足人民日益增長的美好生活需要的一個重要實現(xiàn)途徑，要清醒地認識其長期性和艱巨性，遵循治理和發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，才能完成整治任務。
◇生態(tài)環(huán)境部：首批黑臭水體督查新發(fā)現(xiàn)242個 廣州占比近半
近日，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至去年12月底，首批黑臭水體專項督查的8省份(廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北)20個城市共上報黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。督查發(fā)現(xiàn)，其中有34個未消除黑臭，占比7.4%，涉及9個城市：南寧11個、十堰9個、東莞5個、深圳3個、武漢2個，廣州、蕪湖、岳陽和隨州各1個。
與此同時，首批督查組現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，共242個。其中在廣州新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體最多，達到了102個，占比近半;此外，深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個。
◇生態(tài)環(huán)境部：黑臭水體治理存在控源截污不到位等問題
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對經濟觀察網表示，現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)各地存在的主要問題，一是黑臭水體治理控源截污不到位;二是底泥污染未得到有效解決;三是沿河傾倒垃圾問題突出。“其中控源截污問題共5大類，190個，涉及92個水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經處理異地排放、雨污合流等方面。”
他進一步指出，督查發(fā)現(xiàn)14個城市41個黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放;36個黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。
田為勇表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)督辦函，將專項督查期間發(fā)現(xiàn)的問題移交地方，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
◇生態(tài)環(huán)境部：第三批督查結束后對問題整改情況進行巡查。
2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，要求直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%以上。
根據住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公布的黑臭清單，截至今年一季度，廣東省排查出的黑臭水體最多，達到了243個，其余依次是安徽省217個，湖南省170個，山東省165個，江蘇省152個，湖北省145個等30個省份。
根據安排，今年5月7日至7月4日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部開展2018年城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動，分三批督查全國36個重點城市和部分地級城市黑臭水體整治情況，并形成整治情況統(tǒng)計表和問題清單。目前，第三批督查組正在對內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11省區(qū)的24個城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查。
在第三批督查結束后，今年9月至10月，生態(tài)環(huán)境部和住建部將對問題整改情況進行巡查，提出約談建議;10月至12月，約談問題嚴重的城市政府，若整改不力，將開展專項督察。
國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久說，其實黑臭水體治理主要看地方政府的決心和力度，如果地方不作為，搞敷衍整改，那就很難達到預期效果。我們將對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦，若仍不能按時完成整治任務，將依法依規(guī)進行問責。
◇任重道遠！黑臭水體治理是一場長期性、艱巨性的戰(zhàn)役
5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，分3批對全國36個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。目前第一批、第二批督查已經結束，第三批督查已于近日啟動。從目前各方反饋的情況來看，小編認為，對這場戰(zhàn)役的長期性、艱巨性要有充分的認識，黑臭水體整治任重道遠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，范圍廣，任務重。黑臭水體整治范圍是動態(tài)擴展的，包括數量升級和內涵延伸。在數量升級方面，2016年2月公布的黑臭水體共1861條，2016年11月上升到1915條。目前，據全國黑臭水體整治信息發(fā)布平臺公布的2018年6月的數據，已上升到2100條。隨著時間推移，公眾監(jiān)督加強，數量還會顯著增加。
在內涵延伸方面，據2015年城市黑臭水體整治工作指南，黑臭水體整治僅指城市建成區(qū)。但實際上黑臭水體的內涵是在不斷延伸的。以這次黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動為例，督查組進駐安徽某市期間就把群眾多年舉報的一條非建成區(qū)的河流也責令地方納入黑臭水體整治清單。這一方面說明老百姓不會受文件框框規(guī)定所限，哪里有黑臭哪里就有舉報;另一方面也說明現(xiàn)在只要百姓舉報，符合黑臭水體認定標準的河流就要認真整治，地方政府要急百姓之所急。隨著中央環(huán)保督察常態(tài)化推進及公眾對美好生活需求的提升，黑臭水體整治任務將更加艱巨。
第二，時間緊，要求高。根據“水十條”要求，到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程，若要真正治本，必然涉及產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化以及綠色生產和生活方式的形成等問題。
黑臭水體治理大致有3條路徑：一是以清除淤泥等內源為主;二是內外源雙控，優(yōu)先控制外源的綜合治理;三是在第二條路徑的基礎上，進一步著手城市產業(yè)結構和城鎮(zhèn)布局的調整，恢復和重建城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，構建廣大群眾參與的社會治理體系。小編認為，第三條路徑才是治本，但目前只有個別省份進入了這個階段。
面對整治期限，一些地方采用最簡單的第一條路徑，但這樣只能管一時，最近出現(xiàn)部分河流又反黑的現(xiàn)象就說明黑臭治理并無捷徑可走。多數地方的黑臭水體治理選擇第二條路徑，注重截污控源、內源清除、生態(tài)恢復等。但這些工作并非一兩年能完成，每個環(huán)節(jié)都存在一些理念、技術或管理等方面的短板，尤其是污水收集處理等環(huán)境基礎設施薄弱的地區(qū)，短時間內很難把幾十年的欠債補齊。而且此輪整治要求非常高，不再以簡單水體監(jiān)測指標衡量整治效果，更以公眾的滿意度作為是否消除黑臭的首要依據。一處黑臭水體至少100份調查問卷，全面真實反映了群眾的意見。
第三，資金缺，協(xié)同難。最近中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)廣東省某市一條母親河整治進展緩慢。這個城市是我國最早開發(fā)的經濟特區(qū)之一，但是在黑臭水體治理上資金投入嚴重不足。預算這條河2014年~2020年流域整治的資金投入應該達到220億元，但3年多過去了，只投入不到29億元，而且大部分是省和國家投入，市區(qū)兩級只投了5億多元。這一方面與當地對工作的重視程度密切相關，另一方面也確實反映出黑臭水體治理資金籌措難度大。
在地方財力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來確實是一個需要直面的問題。另外，黑臭水體治理雖然是住建部門牽頭，但涉及多個部門和不同層級，協(xié)同治理難度也大。以蘇南某區(qū)涉及區(qū)鎮(zhèn)兩級的截污控源工作為例，主管網和泵站等建設由區(qū)級水務部門負責，支管網和企業(yè)的雨污分流、排污口封堵由鎮(zhèn)政府及相關的水務和生態(tài)環(huán)境部門負責。但是不同層級間的建設進度很難協(xié)調一致，以至于鎮(zhèn)里協(xié)調完成了相關工程，但是區(qū)里負責的主管網沒有同步，泵站也沒有運行，先期的截污控源等于白做。
